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本文考察以财政分权为核心的财政体制和政府治理对基础教育和城市公用设施供给的影响。在中国的分权体制下，地方政府对不同的公共物品供有着同的兴趣（傅勇，2008）。为，本文将方府提供的公共物品分为经济性公物品和非经济性公共物品，前者包括交通、能源、通讯等方面，后者包括环保设施、卫生保健、文化教育、社会福利等方面。这种区分的标准是，经济性公共物品直接进入地方官员任期内的（或 当期的） 生产函数，而非经济性公共物品则对当期的地区经济增长无直接贡献，两者存在生产性和消费性的区别。此外，从地方政府竞争的角度，经济性非经济公共物品的区别还在于对吸引资本流动而言，非经济性公物的外部性要小于经济性公共物品的外部性。外部性是公共物品供给的改善能够提升地方官员期内的资本生产力。对公共物品作此区分，对于研究地方政府行为至关重要，也是公共经济学文献的通行做法Keen et al.，1996；Cai et al., 2005）。