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　　中国粮食安全存在隐忧吗？加入世贸组织以来，路专家的口水仗就没有停过。在“公说公有理、婆说婆有理”的状态下，一直延续到现在，谁也辩不倒谁。在粮食价格异常敏感的2010年，打破这个平衡契机似乎已经悄然出现了。

　　8月28日，受国务院委托，国家发改委主任向国人大常委会作国家粮食安工作情况的报告。在这份报告中，张平确表示，中国粮食缺口未来10年将扩，粮食市场调控的难度也在加大。据其测算，到2020年，我国粮食需求总量11450亿斤，综合生产能力需要达到10800亿斤以上。2009年粮食总产量为10616亿斤。

　　“粮食的调控工作一直归发改委，张平的态确实有很大的权威性和代表性。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受《中国产经新闻》记者采访时如是说。

　　张平在报告中指出，中国保障粮食安全面粮食产需缺口扩大、水土资源约束增强、农田水利基础设施薄弱、农业科技支撑能力不强、国际竞争力日益增大等5大严峻挑战。

　　综合各项可以看出，我国可供种植的耕地越来越。据土地变更调查，1997年至2009年，全国耕地减少和补充增减相抵，净减1.23亿亩。张平所给出的另一组数据显示，我国宜耕耕地后备资源匮乏，可开垦成耕地的不足7000万亩。

　　18亿亩耕地的红线，在中央农村工作领导小组组长陈锡文看来已经岌可危。他在接受媒体采访时言，对于守住这条红线他并不乐观。更令人担忧的是，现有的耕地也是质量总体偏差，中、低产田约占67%，且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。

　　在18亿亩耕地岌岌可危时，我国粮食作物95%的自给率也即将达到崩溃边缘。“也许用不了10年，两三之内，我国粮食的自给率就可能会破95%。”东方艾格粮食行业分析师马文峰在接受《中国产经新闻》记者采访时说。他在研究中发现，粮食价格的涨幅总处于所有产业最底层，和生产的差距被越拉越大。

　　原因就是我国一直奉行的低粮价政策，无法刺激民种粮的积极性，他更加愿意去城市打工。“要想提高农民的积极性，保障我国粮食安全就必须提高农民的种粮收益。”郑风田说。不过，这将是政府两难的选择。“一头是农民，一头是城市居民。”马文峰说。

　　在马文峰看来，加大补贴力度可能是比较中肯的法。“今年，农业部打算每亩晚稻补贴11元钱，后来发改委公布的数字是拿出11亿元，3亿亩晚稻每亩只能分到3.3元。太少了。在今后几年，我国粮食补贴政策必须加大力度。11元每亩是必须要达到的。”他说。

　　影响到我国粮食安全的另外一个因素是天公也不美。近两年，旱涝极端气候发生的频率不断加快，持续的时间也在不断延长。“中国农业气候题也可以说已经到了不可调节的状态。一个地区年降量大体是一个定值，所以，大旱之后必有大涝，涝之后必有大旱，旱涝害已经形成了一个恶性循环。但我国农田水利设施建设还十分落后，远不能满足农业灌溉的需要。”郑风田说。张平给出的数据也显示，目前农田有效灌溉面积所占比重仅为48%。

　　“今年的大旱幸亏发生在西南地区，假如发生在北等粮食主产区，果将不堪设想。”郑风田说，“国家必须要尽快着手，并花大力气完善农田水利设施建设，改变‘旱时买水，涝时排水’的怪状，把涝时的大水储存起来，供旱时灌溉，而不是简单地排走。”

　　张平则提出，今后政府将从加强粮食综合生产能建设、加强农业科技及相关业支撑、促进现代粮食流通和加工产发展、加强和改善粮食市场调控、强粮食安全责任等7个方面来建立符合中国国情的粮食安全保障体系。与此同时，发改委和粮食局组织相关部门还成立了粮食法起草领导小组、工作组和专家组，将按期拿出法律草案。